上海市数据局揭牌成立

近日，上海市数据局正式揭牌成立。据悉，此次上海市数据局的成立，将完善上海大数据管理机构的设置和职能配置，在协同联动下再次促进上海数据要素生态的创新和发展，同时对全国后续开展的市县机构改革起示范作用。

数据交易“上海模式”渐成

近两年，上海高度重视数据要素基础制度建设及生态体系发展，先后成立上海数据交易所、上海数据集团等多个相关单位。

２０２１年１１月，上海数据交易所正式揭牌成立。该数据交易所的设立，重点聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等五大关键共性难题，形成系列创新安排，提出“五大首发”：一是全国首发数商体系，二是全国首发数据交易配套制度，三是全国首发全数字化数据交易系统，四是全国首发数据产品登记凭证，五是全国首发数据产品说明书。

目前，上海市数据核心企业突破１２００家，核心产业的规模超过３８００亿元，上海数交所挂牌的数据产品达到１７００多个，交易金额１０亿元左右。

２０２２年９月，上海数据集团有限公司正式成立。据国家企业信用信息公示系统（上海）显示，上海数据集团有限公司，成立于２０２２年，企业注册资本５０００００万人民币。

据介绍，上海数据集团在业务模式上初步考虑分为四大板块：一是数据基础设施建设与运营。负责数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等基础设施的建设与运营。二是数字资产供给及交易。基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给。针对市场需求，向数据需求方提供合规、安全的数据产品；提供数据标准化、评估定价、支付结算等交易服务。三是基于大数据的增值服务。基于大数据分析，为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务。四是构建数据产业生态圈。强化投资功能，在相关行业主管部门的指导下，多方式多渠道稳妥开展投资，以资本方式推动上海相关产业集群发展。

从政策方面来看，上海的数据要素发展受到了国家的高度重视，政策明确指出要上海率先创建国家级数据交易平台的定位。因此后续相关规范和激励政策力度大、落实快。早在２０２１年１１月２５日，上海市第十五届人大常委会第三十七次会议就讨论通过了《上海市数据条例》，并于２０２２年１月１日起正式施行。此后，一系列规范性制度陆续出台，明确了上海数据要素的发展模式和大方向。

２０２３年７月，上海市人大常委会办公厅发布《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》。《规定》有三大亮点：一是明确提出数据产权人包括数据生产者、采集者，数据加工者、使用者，数据产品经营者。二是明确提出企业可以委托上海数据交易所为其开展数据资产创新应用提供相关基础服务。三是明确提出建设“一链三平台”数据基础设施。同年８月，上海市印发的《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（２０２３－２０２５年）》聚焦数据要素市场、数据产品、数据资源、数据产业等领域，共提出２３条具体措施。《行动方案》提出，到２０２５年，上海数据产业规模将达５０００亿元，年均复合增长率达１５％，引育１０００家数商企业；上海将建成数链融合应用超级节点，形成１０００个高质量数据集，打造１０００个品牌数据产品，选树２０个国家级大数据产业示范标杆。

多地省级数据局成立

目前，包括江苏省数据局、四川省数据局在内，现在已经有三个省市正式成立了数据局。

２０２４年１月５日，江苏省数据局已正式挂牌，这是２０２３年国家数据局正式揭牌后，第一个成立的省级数据局，正式开启了新一批省市级数据局成立的序幕。此前，２０２１年５月，江苏省已成立省大数据管理中心，是江苏省政务服务管理办公室管理的事业单位，为副厅级。据悉，江苏省政务服务管理办公室（ｈｔｔｐ：／／ｊｓｚｗｂ．ｊｉａｎｇｓｕ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ）已更新为“江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）”。意味着江苏省数据局与江苏省政务服务管理办公室同级。

２０２４年１月１１日，四川省数据局在成都正式挂牌。据公开信息显示，四川省在２０１９年就成立了大数据中心，大数据中心作为四川省人民政府直属正厅级事业单位，在数据要素市场化、推动大数据发展战略工作上一直走在全国前列。这次挂牌成立数据局将与国家数据局上下衔接，进一步推动四川省大数据发展的相应工作。

２０２３年３月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。

方案显示，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

省级政府数据管理机构结合实际组建。

２０２３年１０月，国家数据局正式挂牌成立。目前有正副局长３人：刘烈宏任国家数据局局长，沈竹林、陈荣辉为国家数据局副局长。

据了解，新组建的国家数据局，由国家发改委管理，所属五个司局主要职责为：数据治理和发展策略研究、数据基础制度和政策研究、数据资源管理和开发利用推进、拟定数字经济有关发展战略等。从主要职责来看，国家数据局挂牌成立后，将全面推进数字中国建设，加快落实数据“二十条”，在数据产权制度、数据治理、数据要素市场化改革等方面出台具体落地措施。同时，还将大力推动数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合，加快提升基础设施水平，不断完善产业生态体系。

此外，随着《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）等一系列政策措施相继出台，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。２０２３年以来，北京、上海、重庆贵州、海南、四川等地方版“数据二十条”陆续出炉，各地因地制宜探索细化数据基础制度，先行先试构建市场，抢占先机培育产业。

从各地方政府出台数据要素市场化改革、数据登记、数据确权等公共数据运营开放等相关政策措施来看，我国数据要素市场的整体发展持续加速，越来越多的专业部门、机构、企业等都参与到数据要素市场的建设中。

２０２４开启“数据要素ｘ”时代

２０２４年１月４日，国家数据局官方微信公众号发布《国家数据局等部门关于印发〈“数据要素×”三年行动计划（２０２４—２０２６年）〉的通知》，预示着“数据要素×”的新阶段将拉开大幕。

该计划对工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等１２个行业和领域给予更为清晰明确的行动指引。并强调推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。与以往政策不同，该计划对于细分行业有了更为具体的规划，并且三年行动计划的明确时间也代表我国数据要素市场将迎来正式发展。

国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏表示，随着数字化、网络化、智能化进程不断加快，数据逐渐成为经济活动中不可或缺的生产要素，成为推动经济增长的重要动力。他尤其提到与２０１５年“互联网＋”行动相比，“数据要素×”实现了从连接到协同、使用到复用、叠加到融合的转变，推动数据要素化，让数据要素在千行百业中发挥乘数效应，正成为推动数字经济发展的新抓手。

“数据到底能不能产生乘数效应，为什么互联网是＋，数据要素是×呢？”在江小涓看来，数据要素有多个独特性质，包括多主体生产、敏感信息多、减损贬值快，“但是对数据要素×作用的发挥，最重要的还是它的多场景复用能力，一组数据可以多次复用，所以可以不断挖掘出新的价值。”江小涓说。

与此同时，２０２４年１月１日起，财政部制定印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，数据资源将被视为一种资产纳入财务报表。

目前，我国数据资源规模快速增长。国家互联网信息办公室公布的数据显示，２０２２年我国数据产量达８．１ＺＢ，同比增长２２．７％。另据相关机构初步测算，随着数据要素市场化配置改革不断深入，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模将达到５０００亿元至１００００亿元规模。此外，我国数据市场交易规模也在明显提升。据《数据产品交易标准化白皮书（２０２２年）》显示，２０１９至２０２１年我国数据市场交易规模从２８５亿元提升至４６３亿元，年平均增长２７．５％。种种信息预示着，２０２４年数据要素市场将进入快速发展期。

责任编辑：石旭