宁夏银川：智慧警务“解锁”平安“密码”

近年来，银川市公安局坚持科技引领、数据赋能、实战导向，纵深推进公安大数据智能化建设应用战略引领下的社会治安防控体系建设，着力构建智能感知、数据融合、圈层查控、单元防控、智慧巡控一体化运行的立体化、信息化社会治安防控体系，破瓶颈、消壁垒、优流程，推动各项公安工作高质量发展，整体实现了“打得准、防得住、管得好、控得稳”的工作目标。

练内功，推动公安大数据“供给侧”变革

作为宁夏回族自治区首府，银川市的人、车、物、信息流密集，现代城市综合体与传统老旧小区交融相错，刑事、治安案件占全区一半以上，大型活动安保任务更是占全区70%以上，但警力配置仅占总人口的万分之8.9，面对日益严峻复杂的社会治安形势和警力严重紧张的突出矛盾，如何在保稳定中谋发展、在谋发展中保稳定，已成为一道亟需破解的难题。

2019年开始，银川市公安局党委一方面坚持“眼睛向外”，着眼于首府经济社会发展和平安建设全局，与“一高三化”城市建设目标和“四个继续走在前列”工作要求相接轨；另一方面，坚持“眼睛向内”，按照公安部关于社会治安防控体系建设的规划部署，抢抓智慧银川建设机遇，着力从内部整合资源、完善机制，立足实际推动创新，借智借力破解难题，大胆探索具有银川特色的社会治安防控体系建设道路。

针对原有的信息系统警种条线林立，沟通共享不畅等问题，通过重构原来的业务架构，将原有分散分布的警务云、视频云、综治云、政务云与水、电、油、气等政府、行业、企业数据和互联网大数据进行跨系统、跨网络融合汇聚，整合数据资源85亿余条，建成统一标准、实时同步、互联互通的银川公安大数据中心，搭建起全量获取、全网汇聚、多维整合的公安大数据网络，打通了数据壁垒，使新数据融合共通。同时，通过建强数据、视频、业务、预警“四大中台”，规范网络、平台、接口、标准“四个统一”，推动数据流、业务流、管理流“三流融合”。用数据赋能智慧警务，突破警力瓶颈。

延外力，构建警务共享的“模块化超市”

在立体化社会治安防控体系建设中，银川公安聚焦实战短板，针对全警基础性、通用性需求和不同警种专业化、个性化需求，努力打造模块化封装、仓库式存储、菜单式调用的“数据超市”，面向各警种开放技战法模型工厂，不仅提供全警通用的技战法模型，而且支持民警发挥聪明才智自建模型，为全警提供按需配置、按需调用、规范使用、安全可靠的开放式数据服务。

2021年5月18日16时，正在接待群众的贺兰县海亮警务室社区民警马建，收到了一条智慧内保平台“易制枪图形比对模块”推送的预警信息，他迅速带领辅警来到了信息指向的辖区某寄递物流园，随即在一件快递中查获仿真枪部件。后来，通过该线索，银川市公安局联合海关缉私局，成功打掉一个涉嫌走私贩卖、非法持有枪支团伙，一举查获仿真枪116支，钢珠弹、水晶弹等12万余发，以及烟雾弹、弩弓、弩箭、刀具、枪支配件等大量违禁品。

“我的社区坐落着全区最大的寄递物流园，每天有40余万件快递包裹在这里中转，因为警力、精力有限，过去我们只能通过各种线索有针对性的抽查，有时能不能查处问题包裹职能碰运气，现在园区31家寄递物流企业数据已全部接入智慧内保平台，有问题第一时间报警，工作效率大大提高。”马建说。

同时，聚焦视频深度应用，以视频结构化分析能力为支撑，形成以人为核心，通讯、车辆、房产、住宿、社交、出行等全要素关联、全维度展现的“超级档案”，实现异常轨迹、异常行为的敏锐感知、即时预警、高效管控，做到“来知目的、动知路线、准确预知、动态掌控。”

通过对人员信息、警情信息、案件信息、视频信息等大数据进行综合动态化智能分析，整合预测社会治安总体态势，为打、防、管、控、服提供全天候、全手段支撑。截至目前，全市各级公安机关共研发黄赌毒违法犯罪、网络电信诈骗等数据分析模型328个。2021年以来，全市八类主要刑事案件、盗窃案件分别同比下降20.71%、16.65%，实现命案、“两抢”案件全破，电信诈骗案件破案数、挽损数、抓获人数分别同比上升158.64%、39.3%、109.43%。

破壁垒，推进防控红利的“最广泛”惠及

“现在小区里里外外安装了好多监控探头，保安也非常负责，不认识的人和车根本进不来，这一两年也没听说谁家被偷了。”刚刚结婚不到一年的李尚斌居住在兴庆区青山社区北馨苑小区，结婚前他将老房子重新进行了装修，但窗户外头破旧的防护栏实在与新家格格不入，早就动了拆除的念头。

2021年3月以来，结合政法队伍教育整顿“我为群众办实事”活动，着眼于建设更加美好的文明城市建设，银川市公安局先试先行，在全区率先开始打造首个无防护栏小区。

“围绕北馨苑院内死角、房顶、院外营业房,我们加装了红外线高清摄像头，将视频图像接入派出所视频综合平台，实现视频监控高清化改造和一键式调阅，从而让‘视频站岗’‘鼠标巡逻’成为信息化条件下社区警务工作新格局。”兴庆区玉皇阁北街派出所副所长刘谊说。

2021年3月中旬，按照工作计划，北馨苑三十余户防护栏全部拆除。

截至目前，全市已推动建成智慧安防小区386个、标准化小区617个，实现“采集无感知、管理无死角、服务有温度”。今年以来，全市入室盗窃等可防性案件发案率同比下降46个百分点，成功打造“零发案”小区893个。

在智慧小区建设中，银川市公安局按照“智能勤务、网格布警、动态防控、高效联动”的原则，进一步深化巡防工作改革，依托智慧街面巡防、“凤城警眼”、视频融合汇聚等信息化平台支撑，着力打造巡防勤务精准投放，路面巡防与视频巡防深度融合，显性用警与便衣巡防紧密结合，巡处一体化与社区警务无缝对接，专业巡防与群防群治有效互补的社会治安“大巡防”格局。部署应用智慧内保、娱乐场所和特种行业管控、公交智慧防控等业务模块，实现对内保单位、行业场所、公共交通等要素信息远端采录，从业人员背景核查，治安隐患线上监管，安全风险智能预警等功能，极大地提升了公安机关的安全监管能力。

依托覆盖全市主要道路、交通枢纽、人流密集和治安复杂区域的“雪亮工程”视频监控、高空鹰眼等前端感知设备，打造以市域边界为周界，以“九横十二纵”主要交通干道为骨架，以城市街路巷为网格，以重点单位、场所、区域为核心节点的四道电子封控圈，构建起“外圈保内圈、内圈保核心”的递进式感知预警体系，辅以“反恐维稳、交通巡防、治安防控”三级警防区和9个1分钟、29个3分钟、52个5分钟封控圈，结合指挥平台警情自动加载、即时定位，警情周边警力、车辆、视频等资源一图展示、一键调度，138个案事件处置预案按需调用、快速启动的强大功能，做到“破圈即感知、感知即预警、预警即处置”，形成“人、车、物、电、网、像、案、卡”联查联控的合围效应。

汇众智，打造共建共治共享的平安城市

银川市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，将智慧警务工作深度融入基层治理，提请市委、政府印发《创新实践‘塞上枫桥’社区警务工作，进一步推动基层社会治理能力全面提升的实施意见》，进一步规范“凤城义警”建设，推动全市派出所所长、社区民警100%兼任街道(乡镇)、社区(村)党组织副职并分管综治工作，全面整合社区老党员、志愿者等综治资源。同时，结合党史学习教育，在“我为群众办实事”主题实践活动中，推出“爱民拥警”“好好说话 规范执法”“365天×24小时”全天候公安政务服务等一批民生警务品牌，真正把治理孕育服务中、以服务促治理。

今年8月，“凤城义警”唐大叔在“八一”小区门口巡查时，发现一名男子行为可以，上前询问言语闪烁。待该男子离开后，唐大叔及时把情况上报给了辖区玉皇阁北街派出所，派出所第一时间通过综合指挥室分析，准确过滤出该男子正是一名盗窃惯犯，并在其准备下手时，将其逮了个人赃并获。

银川公安依托“大数据”智能化建设应用和纵向贯通的四级综治中心，进一步推进警务、综治“双网融合”，打通公安侧与综治侧信息化平台数据流与业务流，做到“公安吹哨、社会联动”，推动公安工作与基层社会治理真正实现融合共治，先后建立“青山大姐”“满城卫士”“原隆红义警”等1046支5万余人的专兼职社会化巡防队伍，探索出“红袖标在行动”“6 1平安使者”等一批灵活实用、各具特色的群防群治工作模式，构筑起社会参与、平安共建的社会化治安防范工作格局，为实现“一高三化”城市建设目标，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区营造更加安全稳定的政治社会环境。

责任编辑：王泽良