安防专家李仲男：雪亮工程—安防新机遇

本文作者：李仲男，公安部第一研究所研究员，长期从事安防技术研究工作。

目前开展的雪亮工程试点项目，是继平安城市建设、3111试点工程后，又一项城市视频监控系统建设高潮，体现了日益增长的安全需求，是安防发展的新机遇。它呼唤视频监控技术的创新，它是对安防技术提出的新挑战。

一、雪亮工程

雪亮工程，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，让广大群众睁开雪亮的眼睛，共同监看视频监控，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。充分发挥视频监控系统的作用，推进社会治安防控体系建设。因为“群众的眼睛是雪亮的”，故称：“雪亮工程”。  

群众的眼睛是雪亮的

2016年6月，雪亮工程在全国第一批50个城市先行先试；2016年10月，全国综治南昌会议再次指出：中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划。会议全面部署开展雪亮工程建设。

具体的说，雪亮工程是又一波视频监控系统建设高潮。新世纪以来，政府推动的视频监控系统建设已有过两次——“平安城市”与“3111工程”。都是以城市为中心开展的安全系统建设，雪亮工程是以县、乡、村三级为中心，但试点工作仍然从中心城市展开。这三次视频监控系统建设体现了不同时期安全需求的特点和变化，恰逢视频监控技术发展的不同阶段。

平安城市，是由公安部、科技部组织的科技创安工程。目的是提高公安业务的信息化水平和基础系统建设。视频监控系统是建设的重点。当时，许多城市还没有城域性的监控系统，可以说是尝试性的工程。其技术路线是传统局域性系统的扩展，模拟摄像机的集总式系统（模拟视频信号通过光缆、电缆传送到监控中心）。如刚刚面市的DVR 获得了应用，实现了视频信息的数字压缩和非线性存储。

3111工程，是公安部主导的视频监控联网示范工程，目标是建立城市派出所、公安分局、公安局的三级治安监控平台。当时正值视频技术处于模/数交替，网络化的初始阶段。探索建设全数字的、以网络为平台的视频监控系统的经验是试点工作重要目的。实践证明：通过3111工程，视频监控系统完成了模拟向数字的转变，实现了网络化（通过网络环境传送数字压缩视频信号），为城市视频监控系统建设起到了很好的示范作用，积累了经验，引领了随之而来的城市视频监控系统建设高潮。同时，安防技术也开始了IT化的进程。

雪亮工程，是由中央综治委发动的治安防控系统建设，是2015年九部委“关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见”发布后，开展的第一个项目。显然、视频监控系统建设是重点；组网应用是基本技术路线。这就要求系统建设一定要解决上两次项目暴露和遗留的问题，使视频监控的眼睛更加雪亮。

二、顶层设计规划和构建系统

雪亮工程的建设一定要以新一代信息技术为基础，以图像信息深化应用为重点。要有技术的创新、还要有系统管理和运行模式的创新。可以说：雪亮工程比之上两个项目，支撑的知识体系变了，实施的技术难度高了，系统设计理念、方法变了，本质上，不再是以往系统的重复和扩展。因此，雪亮工程对安防企业特别是安防集成商和工程商提出了更高的要求。

雪亮工程视频监控控制室

随着IT的进程，视频监控系统越来越软：系统的专用设备少了，通用设备多了，这些设备通过专用的软件（中间件），来实现系统的专用功能和服务；系统越来越虚：广泛的采用云计算、物联网等技术，系统资源虚拟化了，许多功能和服务通过外包或购买服务来实现，系统物理上的边界模糊了。因此，系统的集成的概念变了，不再是功能的组合、设备的连接，而是通过系统、技术、数据的融合，来实现可自主生成、自主成长和扩展的结构体系。系统必须采用顶层设计的理念和方法，从规划和构建系统架构入手，面向服务、而不是面向功能的设计系统。

这些工作往往会由集成商来完成，要求这些企业能及时实现知识更新、技术升级转型。因此，企业加强技术培训就显得十分重要。既培训自己的员工，提高技术能力；也要加强用户的培训。这是保障系统良好运行的重要措施，也是培育市场的最佳手段。

三、人的智慧参与

服务系统必须有人的智慧参与，雪亮工程特别强调广大群众参与是社会治理的创新，如何让广大群众共同参与治安防范，如何让人民群众雪亮的眼睛使视频监控的眼睛更加雪亮，是摆在安防行业面前的新课题。

用户的参与是人的智慧参与，可以提高系统与业务工作的贴合性；提高系统服务业务工作的能力。我们说大数据提供了洞察事务的新视角，就是由用户参与所产生的观察、分析事务的新维度。

运营商的参与也是人的智慧参与，它是用户参与的执行者，增值服务的创造者。运营外包是公共管理、系统建设的新理念，雪亮工程应采用这样的管理和运营模式，并不断探索更有效率的方式，以保持系统的活力。

安防行业正值深化改革的关键阶段，传统与现代安全体系的转型期，也是行业发展的机遇期。行业经过产业结构调整，产业集中度提高了，规模效应已明鲜的表现出来，中小企业不改变过去的竞争方式，会面临更严峻的局面。要么成为大企业的供应链，要么成长为创新型企业，实现特色化、差异化发展。工程商、集成商要适时转型为服务商，并占据知识的至高点。雪亮工程恰是转型的切入点。

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