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甘肃马拉松事件为应急救援带来了哪些启示?

2021-05-25 10:01 来源:智安物联网 作者:缙霄

5月22日在黄河石林景区举行了一场足有万人参赛的马拉松比赛,共分为健康跑、21公里越野赛、百公里越野赛三个组别。根据官方数据显示,有172人参加了百公里越野赛,其中不乏国内马拉松圈的顶级选手。但是谁都没想到,这一跑,竟有21名参赛选手遇难。

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活动起点

根据相关报道描述“在比赛举行的第一天,赛道遭遇了极端天气,极端天气导致气温骤降使得选手失温、失联,不幸遇难。截至23日早上8点,共搜救接回参赛人员151人,其中8人轻伤,在医院接受救治。21名参赛人员找到时已失去生命体征。”

突发的事件,缺失的监管

据救援指挥部透露,该事件是一起因局部地区天气突变发生的公共安全事件。甘肃省委省政府已成立事件调查组,对事件原因进行进一步深入调查。23日有媒体致电景泰县气象局,相关人员介绍,景泰县气象局为本次比赛提供了最低气温、最高气温、风级风向等信息,“但是具体的冷空气过境信息没有。”

另通过现场图片我们可以发现,选手大多短袖短裤,衣着单薄,而在面临这类突发性极端降温天气时,没有冲锋衣等保暖装备必将导致致命性失温。

而在媒体披露的细节中提到,冲锋衣并没有被主办方列入强制装备,而是作为建议装备写进了赛事手册;另外,选手在等待救援的过程中,救生毯被大风吹破,导致身体状况进一步恶化。

从理论上来说,挑战极限的越野赛事,安全管理是头等大事,理应严之又严,细之又细。通常在山地马拉松赛事中,冲锋衣等保暖装备一般都是“强制装备”,必须经过严格检查,保证运动员随身携带后才能允许其参赛。然而在这场西北高海拔山区赛事中,冲锋衣仅仅是“建议装备”,赛前对保温毯等强制装备的检查也并不充分。还有参赛者反映,在事发赛段,有区域是“无人区”,车辆无法通行,救援力量难以快速抵达,补给点也没有足够的物资供应。这样的越野赛道设计是否合理,是否慎重,救援设施与组织力量,能否满足安全保障要求,需要进一步核实给出答案。

应急救援响应能力该如何进一步提升?

近年来,各地马拉松活动如雨后春笋般出现,山地越野马拉松方兴未艾。然而,一些赛事往往只盯着经济效益,不愿意在服务和安全上多投入。有的承办企业根本不具备组织高风险体育赛事的资格和能力,只重视设置高额奖金等奖项吸引选手参赛,急功近利。

而从本次事件的选手呼救到组织救援,不难看出当下突发事件及其“连锁”效应使得突发事件的“跨域性”特征明显,如果在处置的过程中相互协调问题不能有效解决,那么应急处置中的“碎片化”(指多重管理或缺乏管理、职能任务边界模糊等问题)问题就很突出,进一步影响到整个分队的应急响应能力。

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根据《中国应急管理中的组织协调与联动机制研究》一书中的危机治理网络分析法,消除“碎片化”的模式可以通过确立核心部门综合指挥中心并由指挥中心在指挥平台上做出合理的任务分解,交给不同层级的部门完成,完成的部门可能单独承担某项任务,也可能和其他部门共同承担某项任务,平台规定各层级部门可以跨越功能边界和组织机构,综合指挥中心对全过程信息进行收集和控制。对于武警救援分队的协调机制涉及军地之间、不同部队之间,应该着眼于顶层的指挥控制研究部门之间协调。

发展、演变、沿袭

自2018年全国两会上改革组建应急管理部以后,加上相关文件的出台,规划至2020年,安全产业体系基本建立,到2025年,安全产业成为国民经济新的增长点,部分领域产品技术达到国际领先水平;国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成果显著,初步形成若干世界级先进安全装备制造集群;安全与应急技术装备在重点行业领域得到规模化应用,社会本质安全水平显著提高,安防企业从最初的被集成转向扩充应急产品线,将应急纳入企业的产品链条中。通过将信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与传统产业的深度融合,加大研发投入,将应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面推向前所未有的巅峰。

当下多家安防企业积极响应国家应急产业发展号召,为保障公共安全竭诚尽智,研发出应急指挥调度系统以提高防灾应急的综合能力。

有的企业研发了可视化指挥调度系统通过信息采集与视频监控实时收集现场的案事件进展情况、处置力量行动处置状态、社会联动单位状况等各方面信息,以情报分析、态势展现、指挥保障为支撑,达到合理规划资源,实时掌握处置力量动态情况,监控、督导执行情况,对所属各个处置力量进行有效指挥。

还有的企业基于GIS、通信网络、智能分析等技术,建立全程可视化综合决策指挥系统。融合了各类语音、视频、动环等资源,实现资源整合和灵活应用,可实现对本区域、跨区域、多部门的联合指挥得到及时处理,从而降低突发事件造成的损失。

甚至有安防企业研发的实战平台已经多次成为救援指挥的信息中枢。救援部署期间,各消防总队支队、消防战士以及救援车辆的位置及行进路线均以图标的形式清晰地汇总到实战指挥平台的超级地图上,指挥中心工作人员可根据地图快速掌握救援力量分布,快速调看各地区实时监控画面,快速完成警力调度与部署工作。

诚然,高度信息化、智能化的应急管理指挥系统能在危急时刻极大的降低人民群众的生命财产损失。但值得注意的是,在全国范围内这一系统的落地都较为缓慢,特别是经济欠发达地区基本都处于“未见其物,先闻其声”的状态。

生死马拉松下的展望

据中国田径协会发布的《2019中国马拉松蓝皮书》数据,自2016年以来,国内马拉松赛事场次呈现出直线式上升,仅2019 年全国范围内共举办规模赛事 1828 场。从2016年到2019年,中国马拉松规模赛事 增长率分别达到11%、43.47%、15.62%。

马拉松赛事数量高速增长之后,参赛人员也呈现出野蛮生长的趋势,在跑步规模赛事数量和参赛者增长势头良好状态下,据中国田径协会数据显示,截至2020年,我国参赛人数达到1000万人次,规模赛事产业突破1200亿元。

另根据艾瑞咨询数据,从以往A1、A2大型马拉松赛事的收入数据来看,赞助收入与赛事成本相比,比例约在50%~60%之间,换句话说,举办赛事成本的一半都来自赞助费用,收入渠道单一下,赛事成本的支出也形成了稳定的模式:赛事奖金、赛事运营以及赛事营销。

即除了奖励给参赛者的奖金外,其他的钱都给了赛事运营和媒体推广,而一般赛事运营商的服务中包含了媒体推广。

可以预见的是,受本次事件的影响,在地方省委政府牵头的影响下,当下这种粗糙、简化、经济至上、各自为政的运营模式将有望得到改善,而更进一步的应急管理机制的落地与完善,对于安防企业来说,将有望形成一片小而美的新蓝海。

责任编辑:潘一大