应急救援前路漫漫，城市乡村之需求如何才能满足？

炎炎夏日，酷暑难耐。闲暇之余前往水边消暑度夏是不少人的选择。无论是河边亦或是海边，看似避暑佳地的背后，实则暗藏杀机。21日下午，重庆潼南区8名小学生周末放假自发相约，到童家坝涪江河一宽阔的河滩处玩耍，期间有一名学生不慎失足落水，旁边7名学生前去施救，造成施救学生一并落水。截至今日7时10分，经全力搜救打捞，重庆潼南区8名落水小学生全部打捞出水，均已无生命体征。

搜救现场

今年夏天，纵使是疫情之下对外出人数有一定影响，但各地溺亡事件依旧频发。上周6月14日厦门一男孩落水一男孩救援，最终两人一同溺水身亡；同日辽宁大连一名中年女子和一名18岁小伙不幸溺亡......据不完全统计，近一月内，全国多地共计溺亡22人。

溺水事故接二连三，一次次惨痛的教训，给社会、给家长敲响了警钟。悲剧之下，我们也应当反思，除却相关安全教育的缺失外，应急救援的建设，是否也存在一定错漏？

旧时难点重重的应急体系建设

在曾经相当长的一段时间里，公共安全形势严峻复杂，深入推进应急体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。从我国应急体系发展现状看，与严峻复杂的公共安全形势还不相适应。主要表现在：重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，法规标准体系不健全，信息资源共享不充分，政策保障措施不完善，应急管理基础能力亟待加强；应急队伍救援装备和核心能力不足，专业和区域分布结构不均衡。

且应急物资储备结构不合理、快速调运配送效率不高，资源共享和应急征用补偿机制有待健全，应急信息发布和传播能力不足，公共安全科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急产业市场潜力远未转化为实际需求，应急保障能力需进一步提升；我国城市发展已经进入新的时期，与城市安全保障相适应的应急管理体系建设压力加大；

同时基层应急能力较为薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全。

政策助推下，今朝应急安全体系发展如何？

自2018年全国两会上改革组建应急管理部以后，加上相关文件的出台，规划至2020年，安全产业体系基本建立，到2025年，安全产业成为国民经济新的增长点，部分领域产品技术达到国际领先水平；国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成果显著，初步形成若干世界级先进安全装备制造集群；安全与应急技术装备在重点行业领域得到规模化应用，社会本质安全水平显著提高。

计划之下，众安企以技术入局，安防企业从最初的被集成转向扩充应急产品线，将应急纳入企业的产品链条中。通过将信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与传统产业的深度融合，加大研发投入，将应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面推向前所未有的巅峰。

攻克一批产业前沿和共性技术。聚焦重点行业领域安全需求，以数字化、网络化、智能化安全技术与装备科研为重点方向，通过中央财政科技计划(专项、基金等)支持符合条件的灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急救援、本质安全工艺和装备、安全服务等关键技术的研发。

重点发展用于高危作业场所的工业机器人(换人)、人机隔离智能化控制系统(减人)、危害自动处理与自动隔抑爆等安全防护装置或部件、交通运输领域的主被动安全产品和安全防护设施等。城市安全领域，重点发展智能化巡检、集成式建筑施工平台、智能安防系统等安全防控产品。综合安全防护领域，重点发展电气安全产品、高效环保的阻燃防爆材料及各类防护产品等。

势头虽好，不足之处也要格外注意

我国乡村与城市的发展失衡由来已久，就当前来看，虽然乡村城镇的穹顶有雪亮工程笼罩，但就应急安全体系总体而言，依旧显得心有余而力不足。

应急救援前路漫漫，城市乡村之需求如何才能满足？

加之近年来，一些乡村自然灾害发生比较频繁，特别是在经济社会发展中社会矛盾复杂、各种矛盾交错，加之突发事件的性质、时间、地点和条件的差异性，处置突发事件十分关键，应急管理工作成为农村社会管理工作的重中之重。

从认识上谈，一是要形成定期研究应急管理工作的长效机制，根据形势发展变化，及时提出有针对性的措施、方案和指导意见；二是要从社会层面上提高认识，这是推动应急管理工作开展的有效途径。只有公众应急意识提高了，社会整体的应急管理意识才会增强，大家有了自我保护意识，才会有效阻止和预防突发事件的发生。

从规划上讲，要做好规划，对本地区的总体应急预案进行修订和完善。结合本地实际，加强对行业应急预案、部门专项应急预案的编制工作，政府应加强对此项工作的督促和检查。特别值得注意的是，制订的各类专项应急预案要尽量覆盖本地区、本行业，并与各级、各类相关预案搞好衔接，各类预案要有针对性、可操作性和实效性。

从落实上说，根据 《国家总体应急预案》的规定 ，要按照现行事权 、财 权划分原则，健全乡镇、村 应急资金拨付制度 ，建立应急管理专项基金，对规划布局的重大建设项目给予重点支持，建立健全乡镇、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

例如，根据乡村地广人稀的特性，可以采用三维仿真技术、以典型事故应急预案为蓝本，实现应急救援的仿真推演。推演过程通过构建事故场景，设定推演环境、灾害、资源等，结合预案、案例、知识、流程等，多方协同参演。以二维GIS、三维仿真为展现方式，包括导调端、指挥端、执行端和评估段，使整个应急救援过程的效率大幅提升，拯救人民于危难之间。

结语

做好防灾减灾救灾和应急管理工作是国家发展、树立大国形象的头等大事，也是全面建设小康社会的基本保障，应急产业越来越受到政府、企业和社会的关注。

但即便是各方加持努力之下，我们也不当掉以轻心，认为万事大吉、后顾无忧。毕竟老话说得好“淹死的都是会水的”，如果个人不树立正确的认识，那么再优秀的应急安全系统也是白搭。

责任编辑：潘一大